一、標準產生的過程 標準產生的過程經歷了標準的立項、通報等 程序

為了貫徹國務院領導提倡節約、重視環保，反對商 品過度包裝的批示精神，2007年3月，國家發改委、 國家質檢總局等六部委聯合發布了《關于節約資源 保護環境反對商品過度包裝的通知》，要求加大力 度，遏制商品過度包裝。為了落實通知的精神， 2007年4月，國家標準化研究院按照標準制訂修訂 快速通道程序，申報立項了《限制商品過度包裝通 則》。2008年6月，召開了食品、化妝品行業專家 共同參與的標準修改研討會，將標準名稱修改為 《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》。2008年 7月，組織起草組專家對標準公示后的反饋意見進 行了認真仔細的處理，形成了第二個標準報批稿。 修改后的標準報批稿于2008年7月通過標準審查會 審查。
二、標準制定的原則 1.科學實用原則 科學性體現在系統的分析過度包裝的產生原 因、表現形式、主要危害，明確過度包裝標 準的內容，確定過度包裝限量指標。 2.參考國際慣例 充分研究國內外管制過度包裝的相關法律法 規標準，為標準的制定提供了指導。
3.與國內現行做法相協調 充分考慮我國現行的限制商品過度包裝的做 法，在保證標準的科學性合理性的基礎上， 保持與已有的做法的協調為止。 總的來說，本標準在制定時以有利于行政監管、 企業實施為原則，以切實解決過度包裝問題 為目的，在借鑒了國外通行做法的基礎上， 注重與我國的實際相結合。
三、限制過度包裝的國際經驗 在國際上過度包裝問題，世界各國都是采取 由政府頒布限制過度包裝的相關法律和標準 的形式來促使企業減少產品的包裝數量。對 過度包裝的的管理，國際上有兩種代表性的 模式，來解決過度包裝的問題。
1.歐盟模式，它是以預防為主的預防過度包裝 產生的源頭控制模式。 1.1歐盟指令。歐盟指令是以減少與預防包裝 廢棄物產生的數量為目標，對于包裝廢棄物 的管制，主要針對預防再利用、再循環回收 等項目。 該指令對包裝的的三項基本要求事項是：1包 裝應在使得其體積與重量在足夠維持被包裝 商品安全衛生程度與消費者接受的程度下使 用材料最少。2包裝的毒性與危害性物質含量 應使得包裝在使用壽命結束之后對環境影響 最小。3包裝材料應能夠被再循環利用或再循 環回收。
1.2歐盟管制過度包裝相關標準 依據歐盟包裝指令，由歐盟標準組織CEN制 訂了各項標準共計從編號為EN13427—— EN13432六項標準。其中EN13428以限制過 度包裝從源頭控制過度包裝產生直接的相關。 此項標準采用企業自我評估的方法，來證明 所使用包裝是否符合基本要求。 1.3歐盟指令的實施

四、標準的主要內容

基本要求本部分的起草參考了歐洲標準 EN13428包裝對制造成本的具體要求，通過 從源頭上減少達到預防包裝簡量化的預防要 求，結合我國食品和化妝品過度包裝的實際 情況，從包裝材料、包裝結構和包裝成本三 個方面對限制食品和化妝品過度包裝提出原 則性要求。
 本條款是核心條款，本條結合4.1條款對限制食品和 化妝品過度包裝四點原則要求，并考慮限量指標的 可操作性，提出了食品和化妝品包裝的限量要求， 包括包裝空隙率、包裝層數和包裝成本三項限量指 標。針對4.1條款對包裝材料減量化包裝結構簡單化 的要求，提出了包裝空隙率和包裝層數兩個限量指 標，可以起到限制包裝功能過剩，減少包裝材料用 量的作用。針對4.1條款對包裝材料適當化和包裝成 本的通用要求，提出了除初始包裝外的所有包裝成 本的總和不應超過商品銷售價格的20%，可以有效 的限制奢華包裝，維護消費者利益。
5.限量指標計算方法 附錄A包裝空隙率計算方法 附錄A給出了包裝空隙率的計算方法。包裝空 隙率計算的著眼點在于：從包裝的空間比例 角度考慮限制商品過度包裝，過度包裝主要 體現在商品包裝的體積相對于內裝物體積而 言過于龐大，浪費包裝材料，針對這種情況 本標準制定包裝空隙率。
通過與會專家的討論，征求部分企業意見， 并對典型產品的必要空間體積進行測量，可 以知道由于商品屬性的差異，必要空間體積 大小范圍一般在，產品初始包裝體積的0.2～ 1.6，根據商品包裝空隙率的計算可知，商品 包裝空隙率則與產品必要的空間值成反比， 因此，可以近似的用產品包裝初始體積乘以 一個倍數，來統一表示商品合理和必要的空 間體積。用不同商品包裝空隙率來體現不同 商品之間的差異性。經過討論，本標準中， 必要空間體積的系數定在0.6。
附錄B包裝層數計算方法 附錄C包裝成本與銷售價格比率計算方法