化妝品OEM市場是在改革開放后市場經濟條件下逐漸發展起來的，是在供需雙方的強烈需求下迅速成長壯大的，在一派欣欣向榮的景象后面，也存在著許多問題。

　　1法規管理方面的問題。由于OEM產品的產銷脫節(生產和銷售分屬兩家不同的企業)，產品質量責任的歸屬有爭議，長期以來國家并不鼓勵其發展。但因市場潛力巨大，需求旺盛，發展迅速，政府也沒有出臺一些限制其發展的措施。2001年下半年，國家質量監督檢驗檢疫總局在生產許可證的管理方面專門下發了“關于委托加工實施生產許可證管理的產品標識、標準有關問題的通知”。通知中規定：有證企業(委托方)委托另一同一種產品有證企業(被委托方)進行生產，委托方負責全部產品銷售的，企業可選擇以下兩種標注方式： 　

　(1)產品或其包裝上應當標注委托方的名稱、地址和被委托方的名稱和生產許可證標記、編號； 　

　(2)產品或其包裝上應當標注委托方的名稱、地址以及生產許可證標記、編號。

　　無證企業(委托方)委托有所委托產品的生產許可證企業(被委托方)進行生產，委托方負責全部產品銷售的，產品或其包裝上應當標注委托方的名稱、地址，以及被委托方名稱和生產許可證標記、編號。任何企業不允許委托無證企業進行生產許可證制度管理產品的生產，一經發現，按無證產品查處。對采用以上標注方式的企業應持委托方和被委托方簽署的有效合同及企業的生產許可證到所在省、自治區、直轄市質量技術監督局許可證辦公室備案同意后方可標注。省、自治區、直轄市質量技術監督局許可證辦公室應將備案情況報全國工業產品生產許可證辦公室并及時跟蹤和掌握企業變化情況。

　　在《化妝品產品生產許可證換(發)證實施細則》4.2.6規定：對采取委托加工方式生產的企業，只受理有化妝品生產能力企業的換(發)證的申請，無生產能力的企業不能申請生產許可證。 　

　2地區差異的問題。各行政區域文化背景、經濟環境、執法程度等不同，代工市場的特點不同。一般來說，廣州的代工成本較低，產品以中、低檔為主；上海的產品檔次高一些，近幾年上海政策較靈活，加工業發展很快，不僅吸引了不少國際投資商，有的外埠人還把工廠設在上海；天津近來的發展也引人注目，市場態勢頗似廣州；北京是個特殊的市場，管理嚴格，市場較規范，是個很有發展潛力的地區。地區之間的差異使化妝品OEM的發展很不平衡。 　

　3OEM企業規模參差不齊，實力差別很大。工廠條件、設備、人員素質、管理水平等方面，不同的企業都不一樣，有些企業取得了ISO9000標準的認證，實行GMP管理，非常嚴格。而有些企業設備簡陋，人材匱乏，甚至沒有科技人員，不能研制配方，靠從原料供貨商處買配方生產，后續的技術支持能力根本談不上。 　

　4產品質量問題。據業內專家講，在國內化妝品生產企業里，普遍存在著營銷意識強而質量意識弱的問題，在OEM企業中尤其如此。 　　產品質量表現在兩個方面：一是產品外觀、香氣等理化指標，另一種是產品的廣告宣傳與實際功效是否相符。前一種質量問題大部分OEM企業能夠保證，也就是產品的理化指標、外觀、香氣等全部符合國家標準的規定，沒有變質，發霉等現象。而后一種質量問題卻并不鮮見，產品實際功效達不到廣告宣傳上宣稱的水平，產品配方，工藝難以保證其活性成分發揮作用，甚至根本不加產品說明中宣稱的活性成分。活性成分添加與否很難觀察或感覺到，其功效的發揮是個漫長的、漸進的過程，而儀器檢測費用較貴，一般的企業難以承受，某些化妝品OEM企業便趨機鉆空子，以降低成本。據說在國外，代工費用大約每公斤一兩百美元，質量有保證，活性物可檢出并真正發揮作用，信譽較好，這是國內企業值得借鑒的地方。 　

　5研究開發能力有限，產品同質化加劇。化妝品OEM企業面對著各種各樣的客戶，他們有著各種各樣的需求，包括對內容物的需求和對包裝的需求等等，所以，一般的化妝品OEM企業每個品種都有幾十甚至上百個產品配方才能滿足客戶的需求，而企業研發能力的不足成了制約其發展的桎。繁重的研發任務和低檔次的客戶需求使研發人員難以創新和提高，更談不上對基礎研究的探索和應用，僅僅是在現有水平上對不同原料的配比的調換。這些企業將大同小異的產品配方應用給接二連三的客戶，導致市場上產品同質化加劇。北京百利邦公司擁有由臺灣專家領銜的十幾名科技人員從事產品的研發工作，他們可以根據客戶的需求為客戶量身定做化妝品，而一般的企業不具備這樣的研發能力。 　　

6客戶來源問題。委托加工的企業大部分來自流通領域中的代理商、經銷商，以中小企業居多，這些企業雖有成功的市場運作經驗和渠道，也不敢貿然投入太多，一般只作幾百公斤甚至幾十公斤的生意，許多企業在初試市場的鋒芒后便消聲匿跡了，以至許多的OEM企業因研發，設計投入太多而不能取得利潤。